Председатель Правления Крымскотатарского Ресурсного Центра, член Меджлиса крымскотатарского народа Эскендер Бариев проанализировал «мирный план из 20 пунктов», который Украина обсуждает с США, странами Европы и Россией. По его мнению, документ содержит как потенциальные инструменты для мира, так и значительные риски, которые могут поставить под угрозу будущее Украины, ее суверенитет и права коренных народов.
«Мирные инициативы всегда являются приветственным и необходимым шагом в глобальном стремлении остановить человеческие страдания. Но любой мирный план должен основываться на верховенстве международного права, восстановлении территориальной целостности Украины и защите прав ее коренных народов — включая крымскотатарский. К сожалению, последний 20-пунктный план содержит важные элементы, которые могут как приблизить мир, так и поставить под угрозу стратегическое будущее Украины», — отметил он.
Как подчеркнул Бариев, «мирный план из 20 пунктов» — это предварительный драфт базового политического документа для урегулирования войны, который Украина обсуждает с США, Европой и Россией, и это первый комплексный план, охватывающий сферы безопасности, экономики, энергетики, возвращения пленных и гарантий для Украины.
«Хотя существуют и другие мирные инициативы, этот план является первым совместным документом, который детализирует ключевые условия для прекращения войны, включая гарантии безопасности по примеру НАТО, экономическую помощь и интеграцию в ЕС. Этот план является рамочным соглашением, которое может включать ссылки на другие соглашения (например, двусторонние гарантии безопасности от США) и детализировать их», — добавил он.
Эксперт разобрал каждый пункт плана отдельно:
Подтверждение суверенитета Украины
По словам Президента Украины, суверенитет Украины будет подтвержден. «Мы констатируем, что Украина – это суверенное государство, и все подписанты соглашения своими подписями это подтверждают».
По мнению Эскендера Бариева, это фундаментальный принцип мирного решения: ни о каком урегулировании без четкого признания суверенитета не может быть и речи. Но что дает этот пункт, если суверенитет и территориальная целостность Украины, не признавая законности референдума в Крыму, были подтверждены Резолюцией ГА ООН от 27 марта 2014 года и известны как A/RES/68/262, насколько он будет иметь большую юридическую силу, чем данная Резолюция и другие международные нормативные акты, принятые ранее. При этом это не остановило Россию от продолжения оккупации новых украинских территорий в 2022 году.
Полное и безусловное соглашение о ненападении между Украиной и РФ
Концепция ненападения имеет смысл только при условии реальных механизмов контроля. Мониторинг является критическим, но без возможности привлечения к ответственности за нарушение — он лишь технический инструмент.
Прочные гарантии безопасности для Украины
Без гарантий безопасности мир не будет длительным. Но эти гарантии должны быть юридически обязывающими и подкреплены санкциями за нарушение. В идеале — механизм, подобный статье 5 НАТО.
Ограничение численности ВСУ до 800 000 в мирное время
Такие ограничения опасны: они могут поставить под вопрос способность Украины защищать себя в будущем. Защита суверенитета не должна становиться предметом торговли.
Гарантии безопасности со стороны США, НАТО и Европы (аналог статьи 5)
По словам Президента Украины, этот пункт имеет следующие составляющие:
если Россия вторгнется в Украину, в дополнение к скоординированному военному ответу, будут восстановлены все глобальные санкции против России;
если Украина вторгнется в Россию или без провокации откроет огонь по территории России, гарантии безопасности будут считаться недействительными. Если Россия откроет огонь по Украине, гарантии безопасности вступят в силу;
двусторонние гарантии безопасности не исключены по этому соглашению.
Считаю, что утверждение о гарантиях «подобных статье 5» имеет потенциал, но не может заменить полноценного членства в НАТО или других эффективных механизмов коллективной безопасности. Юридический статус таких гарантий до сих пор неясен.
Россия закрепляет политику ненападения в своем законодательстве
По словам Президента Украины, Россия закрепит политику ненападения в отношении Европы и Украины во всех необходимых законах, всех необходимых документах о ратификации, включая ратификацию подавляющим большинством голосов в Государственной Думе.
По мнению Бариева, это не должно быть только декларацией — необходимо четко определить ответственность за невыполнение, включая международные санкции и компенсаторные механизмы. Потому что мы являемся свидетелями того, что в России Конституция, как черновик у первоклассника «захотел вписал, не понравилось убрал».
Четкие сроки и путь к членству Украины в ЕС
По словам Президента Украины, сейчас речь идет о двустороннем разговоре США и Украины по этому вопросу, без подтверждения Европы. В то же время Президент Украины подчеркнул, что Украина хочет получить конкретную дату вступления в ЕС, поскольку это является одной из гарантий безопасности для Киева.
Я уверен, что это стратегически важно и должно подкрепляться конкретными обязательствами. План, не включающий реальных шагов по интеграции, рискует стать пустой фразой.
8–9. Глобальный пакет развития и реконструкции
По словам Президента Украины, речь идет о создании фондов для восстановления Украины. Он отметил, что в настоящее время Украина ставит целью привлечь 800 миллиардов долларов за счет акционерного капитала, грантов, долговых обязательств, взносов частного сектора, чтобы помочь Украине полностью реализовать свой потенциал.
По мнению правозащитника, огромные инвестиции — положительный элемент. Но они не должны стать способом навязать внешний контроль над экономикой Украины или ослабить ее стратегический суверенитет.
Ускоренное соглашение о свободной торговле с США
Может способствовать экономическому росту, но важно избегать зависимости от одной экономической модели или внешних условий, которые могут быть пересмотрены в будущем.
Отказ от ядерного оружия
Украина уже является безъядерным государством в соответствии с Договором о нераспространении. Этот пункт важен, но не должен стать инструментом внешнего давления.
Совместное с тремя странами управление Запорожской АЭС
По словам Президента Украины, это предложение США. Поскольку РФ считает, что ЗАЭС будет эксплуатироваться ими. Украина же предлагает, чтобы ЗАЭС эксплуатировалась совместным предприятием, в состав которого входят США и Украина пропорционально – 50/50%. Согласно украинской позиции, 50% произведенной электроэнергии отдается Украине, а в отношении остальной части США самостоятельно будет определять ее распределение.
В то же время США, по словам Президента Украины, предлагают распределять мощности ЗАЭС между Киевом, Москвой и Вашингтоном в пропорциях по 33% каждой из сторон.
Понятно, что это попытка взять хотя бы под частичный контроль атомную станцию. Но любое участие России в контроле над атомными объектами — недопустимо, учитывая ее агрессивную политику. Нельзя рисковать безопасностью, делая территориальные и технические уступки. Мы являемся свидетелями того, как оккупанты в своей агрессии против Украины пытались использовать Чернобыльскую АЭС.
Образовательные программы толерантности и защиты языков меньшинств
Это позитивно и должно войти в миротворческий порядок. Но культура толерантности не может быть вынужденной в угоду внешним акторам без реального диалога с обществом.
14–15. Территориальные предложения и статус линии фронта
Это самые сложные пункты. Признание линии фронта как фактической границы может стать легитимацией оккупации. Любые изменения территориального статуса не могут быть предметом «фиксации» или «замораживания» — это должно решаться после полной деоккупации.
Демилитаризация Кинбурнской косы, свобода навигации
Свобода навигации в Черном море и демилитаризация определенных точек важны, но это не может компенсировать общую стратегическую угрозу возвращения полного контроля над морскими путями.
Гуманитарный комитет, обмен пленными и возвращение граждан
Это один из самых позитивных пунктов, который имеет конкретные последствия для людей — детей, пленных, гражданских. Такой механизм нужен.
Проведение выборов после подписания соглашения
Выборы — это важно, но только после полного прекращения огня, обеспечения гарантий безопасности и отмены военного положения в Украине. Иначе это может стать формальностью без реальной легитимности и создать условия для внутренней дестабилизации в стране, в которой будут задействованы диверсионные группы России.
Юридическая обязательность и Совет мира
Создание Совета мира — это хорошо, но он не может заменить реальные юридические механизмы обеспечения выполнения соглашения.
Полное прекращение огня после согласования
Формально правильное и первостепенное требование — мир нужен всем. Полное прекращение огня — это важный индикатор определения желания сторон обсуждать мирный план. Но без решения ключевых фундаментальных вопросов прекращение огня может стать лишь паузой перед возобновлением агрессии.
«Этот 20-пунктный мирный документ содержит как положительные элементы (гарантии безопасности, гуманитарные пункты, экономическая помощь), так и серьезные риски (территориальные компромиссы, внешние ограничения обороны, сомнительные гарантии безопасности). Мир — это не просто прекращение огня. Мир — это справедливость, уважение к международному праву и восстановление территориальной целостности Украины. Если мирный процесс состоится без этих основ, он рискует стать формальным механизмом замороженной агрессии, а не путем к настоящему миру», — подчеркнул Эскендер Бариев.
Говоря о готовности России принять этот мирный план, председатель правления КРЦ в очередной раз вернулся к вопросу «Международной Крымской платформы» и ее институционализации. Он напомнил, что это первая международная платформа, которая объединила более 70 стран и международных организаций в вопросе восстановления территориальной целостности Украины и суверенитета над всеми ее территориями.
«Прошло 5 саммитов на высшем уровне, 4 парламентских саммита, форумы экспертов, но за все эти годы так и не было сформировано коллективного мирного плана и конкретных условий прекращения агрессии, которые могли бы быть представлены стране-агрессору, пока не появилась инициатива Трампа остановить войну за 24 часа. Вопрос риторический», — пояснил эксперт.
По словам правозащитника, настоящий мир для Украины — это суверенное, восстановленное, безопасное и демократическое государство, которое защищает права всех своих народов, включая коренной крымскотатарский.