В четверг, 23 октября, в Киеве состоялась пресс-конференция «От закона к действиям: Дорожная карта по реализации прав коренных народов Украины», во время которой был представлен документ, содержащий конкретные шаги по реализации Закона Украины «О коренных народах Украины».
Мероприятие, организованное Государственной службой Украины по этнополитике и свободе совести, Крымскотатарским Ресурсным Центром и Меджлисом крымскотатарского народа, собрало представителей государственных органов, экспертов, ученых и представителей коренных народов Украины.
В качестве спикеров выступили:
Игорь Лосовский — заместитель председателя Государственной службы Украины по этнополитике и свободе совести;
Эскендер Бариев — Председатель Правления Крымскотатарского Ресурсного Центра, член Меджлиса крымскотатарского народа;
Рефат Чубаров — председатель Меджлиса крымскотатарского народа;
Ольга Буткевич — д.ю.н., президент Украинской ассоциации международного права;
Борис Бабин — эксперт Крымскотатарского Ресурсного Центра, профессор Государственного университета «Киевский авиационный институт»;
Модератор: Татьяна Савчук — менеджер по коммуникациям Крымскотатарского Ресурсного Центра.
«Закон Украины «О коренных народах Украины» был принят в 2021 году. Он стал историческим шагом в признании прав крымских татар, караимов и крымчаков как коренных народов Украины. Однако важно, чтобы закон стал действенным инструментом, а не декларацией», – начала мероприятие Татьяна Савчук.
Дорожную карту реализации ЗУ «О коренных народах Украины» представил Председатель Правления Крымскотатарского Ресурсного Центра, член Меджлиса крымскотатарского народа Эскендер Бариев. Он рассказал, что этот документ содержит конкретные шаги для реализации этого закона.
«Я хочу обратить внимание, что это также чрезвычайно важно для имиджа Украины, когда мы демонстрируем такие шаги на международных площадках. Если процесс имплементации закона будет последовательным, когда будут разрабатываться все необходимые нормативно-правовые акты, а правовой статус Меджлиса крымскотатарского народа будет закреплен, тогда Украина может стать примером для других государств», — подчеркнул Бариев.
Он также отметил, что украинский опыт уже сегодня интересует международное сообщество.
«Мы уже работаем в рамках экспертного механизма ООН по вопросам коренных народов, а также в постоянном форуме ООН, чтобы представители Украины могли демонстрировать собственный опыт в решении вопросов коренных народов», — подчеркнул он.
По словам Эскендера Бариева, важно, чтобы международные экспертные структуры видели системную работу Украины, а не только принятый, но не реализованный закон.
«Наличие такой Дорожной карты — это показатель того, что мы работаем системно. Я благодарен всем членам Консультативного совета, которые присоединились к ее обсуждению. Мы приняли этот документ за основу и в дальнейшем будем работать над его реализацией, чтобы уже в июне или июле 2026 года продемонстрировать реальные результаты», — подытожил председатель КРЦ.
О видении государства по реализации Закона рассказал Игорь Лосовский, заместитель председателя Государственной службы Украины по этнополитике и свободе совести.
«Наша служба — центральный орган исполнительной власти, который занимается вопросами национальных меньшинств, межнациональных и межрелигиозных отношений, а также вопросами коренных народов. Это один из наших главных приоритетов. Мы были главными авторами, когда создавался закон о коренных народах, и разработчиками первых трех нормативно-правовых актов для его имплементации», — отметил он.
Господин Игорь также рассказал о подготовке к Конгрессу коренных народов Украины, который запланирован на декабрь в Киеве.
«Мы сейчас активно готовим Конгресс коренных народов Украины, который состоится 2 декабря в Киеве. Уже есть концепция и предварительная программа мероприятия, которую мы разрабатываем совместно с Меджлисом и Крымскотатарским Ресурсным Центром. К участию в Конгрессе также планируют присоединиться иностранные партнеры», — сообщил он.
О важности принятия подзаконных актов для реализации Закона «О коренных народах Украины» рассказал председатель Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров.
«Когда принимаются те или иные законы, нужно усиливать их реализацию через принятие соответствующих нормативно-правовых актов. Это касается и Закона Украины «О коренных народах Украины». Для его полноценного внедрения необходимо было проработать много направлений — как через внесение изменений в действующее законодательство, так и через принятие новых подзаконных актов», — отметил Чубаров.
Он подчеркнул, что своевременные действия правительства могли бы значительно ускорить этот процесс.
«Можно было бы избежать задержек, если бы Кабинет Министров своевременно осуществил шаги, предусмотренные его полномочиями. В частности, речь идет о двух важных нормативно-правовых актах — о порядке закрепления правового статуса представительного органа коренного народа и о порядке проведения консультаций органов исполнительной власти с представительными органами коренных народов. Если бы они были одобрены, Меджлис крымскотатарского народа уже работал бы в другом статусе, а реализация закона продвигалась бы быстрее», — подчеркнул он.
Президент Украинской ассоциации международного права, доктор юридических наук Ольга Буткевич обозначила два ключевых уровня имплементации Закона «О коренных народах Украины» и основные юридические вызовы, связанные с его реализацией.
«Имплементация закона возможна на двухуровневой структуре. Первый уровень — это те подзаконные и правительственные нормативно-правовые акты, которые можно принять уже сегодня и которые дадут ощутимый результат для представителей коренных народов. Это вопросы образования, внутренне перемещенных лиц, освещения истории коренных народов в учебных программах, легализация статуса представительных органов, в частности Меджлиса, а также консультаций органов власти с ними», — отметила она.
Второй уровень, по словам Буткевич, связан с будущим постокупационным этапом и требует особого внимания государства уже сегодня.
«Это урегулирование, которое будет необходимо после деоккупации. Речь идет о вопросах земли и приватизации земель коренных народов, о недопущении присутствия на этих территориях лиц, которые появились там после оккупации. Также это вопрос ответственности за преступления, совершенные на оккупированных территориях — незаконные задержания, пытки, убийства, судебные процессы», — подчеркнула эксперт.
Она отметила, что Украина имеет уникальный опыт, который может предложить миру в контексте защиты прав коренных народов.
«Украина имеет специалистов и опыт, чтобы стать примером в вопросах защиты прав коренных народов и национальных меньшинств на оккупированных территориях. Агрессия россии началась именно с земель коренных народов, и я убеждена, что завершиться она должна их деоккупацией и возвращением представителей этих народов домой», — подытожила Буткевич.
Отдельное внимание во время пресс-конференции уделили теме защиты прав коренных народов Украины в международных институтах. В частности, речь шла о решении ЕСПЧ начать коммуникацию по делам о запрете Меджлиса крымскотатарского народа в 2016 году.
По словам Бабина, решение Суда является важным шагом, ведь Украина официально присоединяется к процессу как третья сторона, чтобы изложить свою позицию относительно представительных структур крымскотатарского народа.
«Европейский суд, по сути, начал диалог по этому вопросу. И хотя, разумеется, со стороны агрессора ответа не будет, Украина теперь имеет возможность изложить свою позицию. Это очень важно, особенно на фоне незавершенной легализации Меджлиса крымскотатарского народа и продолжающихся внутренних процессов», — подчеркнул он.
Бабин также обратил внимание на рекомендации Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, который призвал Украину завершить легализацию Меджлиса — сделать ее прозрачной и в разумные сроки.
«Международно-правовой ландшафт, который сейчас формируется, безусловно, будет влиять на институционализацию и имплементацию закона. Хорошо, что мы наконец выходим в практическую плоскость: говорим не об изменениях в Конституцию или устав ООН, а о конкретных управленческих решениях правительства — которых нет, но которые должны быть», — отметил эксперт.
Эскендер Бариев добавил, что еще в 2017 году, после запрета Меджлиса, при содействии КРЦ было подано 17 индивидуальных заявлений в ЕСПЧ как от физических, так и от юридических лиц в связи с запретом Меджлиса. Командой КРЦ была проделана действительно огромная работа.
«Когда мы вспоминаем ЕСПЧ, нужно помнить, что в 2016 году Меджлис, как представительный орган коренного народа, уже находился под давлением оккупантов. Я хочу напомнить об обращении Меджлиса крымскотатарского народа от 15 марта 2014 года к Верховной Раде Украины и всему украинскому народу. В нем Меджлис четко определил свою позицию — поддержал суверенитет и территориальную целостность Украины, тем самым став первой в мире организацией, которая открыто заявила об этом. Оккупанты такого не прощают. Именно поэтому они начали преследовать Меджлис, а в 2016 году вынесли решение о признании его «экстремистской организацией» и запретили его деятельность», — добавил он.
Мероприятие было проведено Крымскотатарским Ресурсным Центром при поддержке Фонда «Аскольд и Дир», который администрируется ИСАР Единение в рамках проекта «Сильное гражданское общество Украины — двигатель реформ и демократии» при финансировании Норвегии и Швеции. Содержание мероприятия является ответственностью Крымскотатарского Ресурсного Центра и не отражает взгляды правительств Норвегии, Швеции или ИСАР Единение.