В четверг, 15 января, в информационном агентстве «Укринформ» в Киеве состоялся круглый стол, посвященный состоянию имплементации Закона Украины «О коренных народах Украины» и процессу разработки подзаконных актов к нему. Мероприятие организовали Государственная служба Украины по этнополитике и свободе совести совместно с Меджлисом крымскотатарского народа и Крымскотатарским Ресурсным Центром.
К дискуссии присоединились представители центральных органов исполнительной власти, народные депутаты Украины из профильных комитетов Верховной Рады Украины, юристы и ученые, эксперты в сфере прав коренных народов, представители коренных народов Украины, а также представители гражданского общества и профильных организаций.
Во время круглого стола участники обсудили ключевые вызовы, которые остаются на пути практической реализации закона, принятого в 2021 году, и подчеркнули необходимость активизации межведомственного взаимодействия для ускорения разработки и принятия подзаконных актов.
Открывая мероприятие, председатель Общественного совета при ГЭСС, Председатель Правления Крымскотатарского Ресурсного Центра и член Меджлиса крымскотатарского народа Эскендер Бариев подчеркнул важность перехода от декларативности к реальным механизмам защиты прав коренных народов:
«Крайне важно, чтобы Закон Украины «О коренных народах Украины» не оставался декларативным, а стал действительно действенным инструментом. Мы должны говорить о реальной реализации прав коренных народов в Украине и о том, что наше государство может быть примером для европейских стран — как такое, которое не только декларирует, но и полноценно обеспечивает права коренных народов, создавая условия для их развития».
В приветственном слове Председатель Государственной службы Украины по этнополитике и свободе совести Виктор Еленский подчеркнул значение Закона как основы государственной политики в сфере прав коренных народов и ответственность государственных институтов за его эффективную реализацию:
«Для имплементации Закона Украины «О коренных народах Украины» необходимо принять около 20 нормативно-правовых актов. В то же время это не будет иметь практического значения без принятия ключевых решений украинского правительства. В частности, речь идет о закреплении представительного статуса Меджлиса крымскотатарского народа и других правовых актах, которые должны запустить полноценные механизмы реализации прав коренных народов. В то же время в профессиональных дискуссиях с юристами часто сложно достичь единодушия по принципиальным вопросам: сколько именно нормативно-правовых актов необходимо, стоит ли в отдельных случаях оставлять пространство для дискреции, или же нужно максимально детально регулировать все аспекты».
Председатель Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров заявил, что вопрос имплементации Закона Украины «О коренных народах Украины», в частности в части представительных органов коренных народов, является вопросом национальной безопасности. Ведь речь идет о механизмах, которые государство должно использовать, в том числе и в контексте сложных международных переговоров по достижению справедливого мира.
«Безусловно, имплементация Закона Украины «О коренных народах Украины» предусматривает разработку ряда подзаконных нормативно-правовых актов, и работа над многими из них уже продолжается. В то же время имплементация — это не один отдельный документ, а комплексный процесс. Однако в этой ситуации логично было бы начать с главного — с решений относительно представительных органов коренных народов Украины, на чем прямо указывает сам закон. Промедление правительства Украины с принятием соответствующих решений свидетельствует об отсутствии должного осознания важности полной имплементации этого закона», — пояснил он.
В своем докладе Председатель Правления КРЦ Эскендер Бариев сосредоточился на необходимости принятия ряда нормативно-правовых актов, без которых реализация закона остается неполной. По его словам, как минимум 17 подзаконных актов должны быть разработаны, из которых два уже приняты, еще один — подготовлен, но не принят. Кроме того, необходимо внести изменения как минимум в 31 действующий закон Украины.
«В соответствии с Законом Украины «О коренных народах Украины» все подзаконные акты должны были быть приняты в течение шести месяцев, но прошло уже пять лет. Несмотря на войну и другие объективные вызовы, имплементация этого закона остается чрезвычайно важной. Это инструмент, который через коренные народы может быть использован для защиты Украины и привлечения международной поддержки», — отметил он.
Отдельно Бариев представил «Дорожную карту реализации Закона Украины «О коренных народах Украины» на 2025–2026 годы», содержащую конкретные шаги и меры для эффективного внедрения закона.
В ходе дискуссии представители органов государственной власти, юристы и эксперты обсудили роль межведомственного сотрудничества в процессе подготовки подзаконных актов, а также обозначили проблемные вопросы, требующие немедленного нормативного урегулирования.
Заместитель председателя ГЭСС Игорь Лоссовский подчеркнул необходимость системного подхода и привлечения экспертного сообщества:
«ГЭСС принимала активное участие в разработке Закона Украины «О коренных народах Украины», который был принят Верховной Радой и подписан Президентом 1 июля 2021 года. Уже в сентябре 2021 года приказом ГЭСС был создан Консультативный совет по вопросам реализации этого закона, который с тех пор стал постоянной площадкой для обсуждения проектов нормативно-правовых актов и актуальных вопросов, связанных с правами коренных народов Украины».
Заместитель Постоянного представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым Денис Чистиков обратил внимание на изменение подходов в коммуникации с органами государственной власти:
«Необходимо переходить от общих аргументов к четким и предметным обоснованиям ожидаемых результатов. В то же время важно помнить, что принятие нормативных актов без надлежащего финансирования не обеспечивает их реализации. Именно поэтому наряду с взаимодействием с исполнительной властью необходима активная работа с народными депутатами по заложению соответствующих бюджетных расходов».
Юрист Крымскотатарского Ресурсного Центра Людмила Коротких подчеркнула, что ЗУ «О коренных народах Украины» имеет межотраслевой характер. Его реализация прямо или косвенно касается полномочий как минимум нескольких органов исполнительной власти. Некоторые ЦОИВ не понимают и не осознают важность принятия НПА или внесения изменений в законы.
«Международные стандарты, в частности Декларация ООН о правах коренных народов, прямо требуют эффективного участия коренных народов в формировании политик, которые их касаются. Без четкой межведомственной координации обеспечить такое участие практически невозможно. … В этом контексте считаю логичным и необходимым шагом создание межведомственной рабочей группы при Государственной службе Украины по этнополитике и свободе совести. Именно ГЭСС, учитывая свой мандат, может и должна стать координационным центром по разработке подзаконных актов к ЗУ «О коренных народах Украины», — добавила она.
Отдельный блок обсуждения был посвящен дальнейшему развитию законодательной базы и правоприменительной практики, а также международному значению имплементации Закона Украины «О коренных народах Украины».
Юрист, член Консультативного совета ГЭСС по вопросам реализации Закона Украины «О коренных народах Украины», эксперт КРЦ, представитель крымчацкого народа Вячеслав Ломброзо отметил, что, по его мнению, государство до сих пор не имеет целостного видения политики в сфере коренных народов. В то же время в правовое поле коренные народы попали еще в 1996 году — с принятием Конституции Украины как Основного Закона государства.
«Однако вопросы о том, каким образом с ними сотрудничать, как именно реализовывать их права, какой объем этих прав — коллективный или исключительно индивидуальный, а также ряд других принципиальных аспектов долгое время оставались нерегулированными. Именно поэтому после принятия парламентом базового нормативно-правового акта, регулирующего правовые отношения в сфере коренных народов Украины, стало очевидно: не только законодательная, но и исполнительная ветвь власти должны иметь четкое понимание того, какие именно шаги необходимо предпринять, чтобы надлежащим образом выполнить свои полномочия и обеспечить реальную реализацию этого закона в отношении коренных народов».
Д.ю.н., профессор, член Консультативного совета ГЭСС по вопросам реализации Закона Украины «О коренных народах Украины», эксперт КРЦ Борис Бабин подчеркнул фундаментальное значение деятельности международных структур, в частности ООН, в сфере защиты прав коренных народов.
«Сегодня ключевую роль в международной защите прав коренных народов Украины играют сами представители коренных народов, которых немного из-за демографических факторов и временной оккупации Крыма. В то же время чрезвычайно важно, чтобы на международных площадках звучала не только информация о преступлениях государства-агрессора, но и конкретные шаги Украины в обеспечении прав и статуса коренных народов.
Именно системная, задокументированная работа государства в сфере имплементации Закона «О коренных народах Украины» существенно усиливает позиции украинских дипломатов и представителей коренных народов на ключевых международных правовых площадках. В таком случае аргументация будет значительно сильнее и эффективнее, в частности в противодействии российской агрессии», — отметил он.
После выступлений всех спикеров состоялась открытая дискуссия, в рамках которой участники мероприятия обменялись мнениями по актуальным вызовам имплементации Закона Украины «О коренных народах Украины», возможным путям их преодоления, а также роли государственных институтов, представителей коренных народов и гражданского общества в этом процессе.
Мероприятие организовано ГЭСС и ОО «Крымскотатарский Ресурсный Центр» при поддержке Фонда «Аскольд и Дир», который администрируется ИСАР Единение в рамках проекта «Сильное гражданское общество Украины — двигатель реформ и демократии» при финансировании Норвегии и Швеции.