Юристка Крымскотатарского Ресурсного Центра Людмила Коротких проанализировала постановление Кабинета Министров Украины №736, расширяющее механизмы установления личности граждан Украины с временно оккупированных территорий для оформления удостоверения личности на возвращение в Украину. Она отметила, что документ упрощает доступ к этой процедуре для жителей Крыма и других ВТО, однако не устраняет ряд системных проблем, связанных с документированием людей, длительно находившихся в условиях оккупации.
«Главное изменение, которое вводит постановление №736, заключается в расширении механизмов установления личности граждан Украины с ВТО для оформления удостоверения личности на возвращение в Украину», — пояснила она.
По ее словам, экспериментальный проект дополняет проверку документов процедурой установления личности в случаях, когда имеющихся данных недостаточно. Если ранее подтверждение лица для оформления удостоверения на возврат преимущественно базировалось на данных государственных реестров, прежде всего Единого государственного демографического реестра, то новый порядок позволяет использовать более широкий круг государственных информационных ресурсов для проверки сведений о личности, а также вводит процедуру установления личности через членов семьи, включая дистанционный опрос в режиме видеоконференций.
«Постановление №736 является важным шагом по упрощению доступа к процедуре оформления удостоверения на возвращение для граждан Украины с временно оккупированных территорий, в частности Крыма. Постановление исходит из того, что отсутствие записей в государственных реестрах или украинских документов у жителей временно оккупированных территорий может являться следствием оккупации и не должно автоматически приводить к фактическому исключению лица из украинского правового поля», — подчеркнула юрист.
Людмила Коротких пояснила, что этот механизм не решает комплекс проблем, связанных с документированием жителей Крыма. В условиях более 12 лет оккупации Крыма важно учитывать еще одну системную проблему: даже те механизмы, которые подразумевают подтверждение личности через членов семьи, могут сталкиваться с объективными ограничениями.
Значительная часть потенциальных свидетелей — родители, родственники или другие близкие — сами могут не иметь действующих украинских документов, или их данные могут отсутствовать в государственных реестрах или быть неполными в результате длительного пребывания в условиях оккупации.
В таких случаях, как отмечает юрист КРЦ, возникает эффект документальной зависимости, когда невозможность полного документального подтверждения статуса одного члена семьи влияет на возможность установления личности другого.
«Другой системной проблемой для реализации процедуры есть ситуация детей, которые родились в Крыму после 2014 года и не имеют украинского свидетельства о рождении или записи в Государственном реестре актов гражданского состояния. В таких случаях единственным имеющимся документом часто остается свидетельство, выданное оккупационными органами, которое само по себе не признается Украиной как документ», — добавила эксперт.
В то же время проблема шире, чем отсутствие документа на ребенка. Во многих случаях у родителей также нет актуальных или полностью подтвержденных украинских документов или записей в государственных реестрах, что создает разрыв в установлении семейной связи.
Это означает, что даже при наличии формально предусмотренных альтернативных механизмов идентификации их практическая эффективность в крымских условиях может быть ограничена.
«Отдельное внимание вызывает норма, по которой основанием для отказа в оформлении удостоверения может быть оговорка Службы безопасности Украины. Это означает, что решение может зависеть от внутренней оценки рисков безопасности, критерии которой не являются публичными и не раскрываются заявителю», — пояснила Людмила.
В условиях длительной оккупации Крыма это особенно чувствительно, поскольку человек может не знать, какие именно обстоятельства послужили основанием для такой оговорки, и соответственно ему сложнее его обжаловать или объяснить свою ситуацию.
Таким образом, даже при наличии упрощенной процедуры установления личности окончательное решение все равно может зависеть от закрытой оценки безопасности, что потенциально ограничивает доступ к этой процедуре.
«В то же время важно учитывать, что речь идет только об оформлении удостоверения на возвращение, которое является этапом обеспечения въезда в Украину. После въезда лицу необходимо будет пройти общую процедуру документирования в Украине, в частности, оформление паспорта и других предусмотренных документов в установленном порядке», — подытожила Коротких.