Друзья, очень часто мы встречаем комментарии под нашими постами о статусе Крыма в будущем в независимой Украине. Многие говорят, что надо изменить современный статус АРК, кто-то говорит о создании области, а кто-то, что автономия очень важна.
Давайте разберемся!
Итак, что не так с современным статусом Автономной Республики Крым и г. Севастополь?
Какие существуют виды автономии и какая именно нужна полуострову?
Председатель Правления Крымскотатарского Ресурсного Центра, член Меджлиса крымскотатарского народа Эскендер Бариев подчеркивает, что в унитарном государстве действительно не может быть административно-территориальная автономия. Однако мы не можем говорить и о Крымской области.
«Многие думают, что область станет предохранителем сепаратизма в Украине. Но ведь Луганская и Донецкая области не стали этими предохранителями, а значит проблема совсем в другом…» — отмечает он.
Итак, давайте сперва рассмотрим все виды автономии:
- Культурная автономия — это, когда представители одной этнической группы, компактно проживающие в одном месте хотят сохранить свою идентичность, то есть культуру, язык, традиции, веру. Они имеют право на создание фольклорных ансамблей, изучать родной язык в местных школах, проводить национальные праздники, открывать свои религиозные учреждения, объединяться в этнические общественные организации, в частности национальные меньшинства. Например, венгры, немцы, азербайджанцы, которые компактно проживают в Украине, могут иметь свои культурные клубы или дополнительно изучать свой язык в школах. Это касается национальных меньшинств и не связано с конкретной территорией.
- Административно-территориальная автономия — это особая форма организации территориального устройства государства, которая предусматривает предоставление определенным административно-территориальным единицам (регионам, областям, округам) специального статуса с более широкими полномочиями в управлении собственными делами. Эта автономия отличается от области тем, что имеет свой парламент, может иметь отдельные законы и т.д.. Административно — территориальная автономия является частью или субъектом федеративных государств.
- Национально-персональная или персонифицированная автономия — это когда представители определенной этнической группы живут дисперсно, но сформировали союзы в виде представительных организации, и могут заявлять о своих правах. Де-юре такой автономии в Украине не было, но де-факто крымские татары имеют персональную автономию, создав высший представительный орган — национальный съезд Курултай и представительно-исполнительный орган — Меджлис крымскотатарского народа. Они пытались поднимать вопросы крымских татар не только на региональном уровне, но и на национальном и международном.
Все три вышеназванные автономии не отражают самого главного для коренных народов — это реализация права на самоопределение.
Национально-территориальная автономия — это форма реализации права на самоопределение коренных народов, когда есть привязка к конкретной территории, которая имеет административное устройство и отношение к формированию представительной власти определенного региона.
«Административно-территориальная автономия не может существовать в унитарном государстве, а национально-территориальная автономия может, поскольку на этой территории есть специфика — коренные народы, имеющие право на внутреннее самоопределение, традиционное хозяйствование, культурное наследие, социокультурное развитие, образование на родном языке и тому подобное. Поэтому, когда кто-то говорит о крымскотатарской автономии, не всегда понятно, какая именно имеется в виду. Более опытные люди могут воспринять, например, такую схему «крымская область с культурной автономией», но соответствует ли это законным потребностям коренных народов…», — отметил Бариев.
Председатель Правления КРЦ отметил, что когда речь идет о самоопределении, то Автономная Республика Крым должна быть формой реализации права на самоопределение крымскотатарского народа, других коренных народов Украины и обеспечения прав других жителей разных национальностей. Поэтому важно использовать корректную терминологию.
Еще важным аспектом национально-территориальной автономии для Украины является обеспечение гарантий ее суверенитета и территориальной целостности.
После деоккупации Крыма большая часть его населения останется с пророссийскими взглядами и будет поддерживать те политические силы, которые будут проводить эту идеологию, соответственно это будет влиять не только на региональную политику, но и на общенациональную. Некоторые украинские эксперты и политики, не понимая этого процесса и не имея опыта политической жизни Крыма дооккупационного периода, заявляют, что в Крыму будут работать военные администрации и военно-гражданские администрации, которые будут назначаться из Киева и не дадут проявляться пророссийским силам.
А сколько времени смогут работать ВГА: 1 год … 5 или 10 лет?
Не более 5 лет, потому что наши европейские партнеры будут говорить о представительских правах жителей Крыма, то есть право избирать и быть избранными.
Итак, единственным правовым инструментом для Крыма сейчас и есть национально-территориальная автономия.
Национально-территориальная автономия как раз предусматривает гарантированное представительство коренных народов как в представительной, так и в исполнительной власти Крыма.
Существует две модели представительства:
- Однопалатный парламент Крыма, в котором есть квота в 33% для коренных народов, и имеет «право вето» на принятие важных решений по коренным народам
- Двухпалатный парламент Крыма, в котором одна палата представителей коренных народов, а вторая представителей всех жителей Крыма. В таком случае роль первой палаты может выполнять Курултай — представительный орган коренного народа.
Но это вопрос дискуссионный, над которым надо поработать.
Больше о национально-территориальной автономии можно прочитать здесь.