С начала полномасштабного вторжения десятки тысяч гражданских лиц, незаконно лишенных личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, остаются непризнанными государством и лишенными надлежащей социальной защиты. Несмотря на систематические задержания, пытки, содержание в изоляции, психологическое и физическое насилие, значительное количество пострадавших и членов их семей не имеет доступа к государственной поддержке, реабилитации и компенсациям. Действующее законодательство о социальной и правовой защите таких лиц не охватывает реальные масштабы преследований со стороны российских оккупантов, которые резко возросли после 2022 года.
По данным Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, по состоянию на апрель 2025 года идентифицировано более 16 000 гражданских лиц, незаконно удерживаемых россией. Реальные цифры существенно выше, поскольку оккупационные структуры скрывают факт содержания лиц, не допускают международные институты и не сообщают об их местонахождении. В то же время, значительная часть освобожденных из мест несвободы на неподконтрольных территориях гражданских лиц сталкивается с отказами в установлении факта лишения личной свободы, требованием доказывать политические мотивы задержания или предоставлять документы, которые они не могли получить в условиях оккупации и содержания incommunicado. По оценке статистических данных деятельности Комиссии, доля отказов может достигать от трети до половины обращений.
Такая ситуация порождает системное неравенство, социальную уязвимость и недоверие к государственным институтам. Признание статуса должно осуществляться на основании самого факта незаконного лишения личной свободы, а не условий, мотивов или формального оформления оккупационными структурами.
Действующий Закон Украины «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы…» не соответствует реалиям полномасштабной войны, когда помощи государства нуждаются десятки тысяч гражданских лиц, пострадавших от вооруженной агрессии, ограничивает круг лиц, фактически исключает большую часть гражданских лиц из числа субъектов обращения за помощью и не обеспечивает справедливых, прозрачных и недискриминационных процедур. Поэтому необходимо принять новое законодательство в сфере социальной и правовой защиты таких лиц. Эта проблема требует скорейшего решения, прежде всего путем совершенствования соответствующего законодательства.
В связи с этим мы призываем Президента Украины и Верховную Раду Украины инициировать обновление законодательства, в частности:
Принять новую редакцию Закона «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы…» или новый Закон, установив, что каждое гражданское лицо, которое было или является незаконно лишенным свободы в результате вооруженной агрессии рф, или его представители, имеют право на признание статуса потерпевших, социальную защиту, реабилитацию и компенсацию.
Гарантировать включение в сферу действия Закона лиц, которые были освобождены не в результате официальных процедур («обменов» — взаимных освобождений), а вернулись самостоятельно, при условии отсутствия данных об их участии в преступлениях против Украины.
Распространить действие Закона на иностранцев и лиц без гражданства, которые находились в Украине на законных основаниях и прилагали усилия для обороны Украины.
Определить справедливый, недискриминационный и исключительный перечень членов семей пострадавших, имеющих право на получение государственной поддержки.
Обеспечить прозрачную конкурсную процедуру формирования состава представителей общественных объединений в Комиссии, предусмотренной Законом Украины «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы…».
Гарантировать выплату государственной помощи сразу после освобождения для покрытия лечения травм, увечий и заболеваний, полученных во время незаконного содержания под стражей, в течение первых месяцев стационарного лечения.
Предложенные изменения создадут правовые основания для реальной и справедливой защиты многих тысяч пострадавших, будут способствовать восстановлению доверия между гражданами и государством, укрепят социальную устойчивость и будут соответствовать международным правозащитным стандартам.